中共资溪县公共资源交易中心党支部

关于巡察整改情况公示

2020年10月23日至12月23日，县委第二巡察组对中共资溪县公共资源交易中心党支部进行了常规巡察。2021年2月4日，县委巡察组向县公共资源交易中心党支部反馈了巡察意见，中心党支部高度重视，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工和完成时限。截止目前，巡察反馈3类10个具体问题已全部整改到位。现将巡察整改情况公布如下：

一、高度重视，压实责任，精心部署巡察整改工作

（一）高度重视，及时部署。2021年2月4日收到县委第二巡察组反馈意见后，县公共资源交易中心领导高度重视，为落实巡察反馈意见整改，2月4日下午及时召开整改工作布置会，理清巡察问题，落实问题整改具体负责人。2月19日上午中心召开巡察整改方案讨论会，认真研究讨论整改方案的可行性，明确责任领导、责任股室、责任人及整改时限，确保巡察整改方案的可行性。2021年3月17日上午，中心根据反馈意见及时召开组织生活会，深刻剖析，对照检查，提出具体的整改措施。中心于2021年2月20日印发了《中共资溪县公共资源交易中心党支部印发〈关于落实县委第二巡察组反馈问题整改方案〉的通知》（资公支[2021]1号）文件，就整改工作进行全面部署，专题研究巡察整改工作，整改工作有序推进。

（二）压实责任，务求实效。根据巡察组反馈的问题和意见，结合本单位实际，制定出55条具体措施以及修订完善了11项相关制度，列出整改清单，制定整改台账，逐条明确整改时限、责任领导、责任人。同时突出重点，针对第十一轮巡察书记点人点事问题清单，中心专门召开会议进行研究，按照书记提出的具体办理意见进行全面整改，并落实到位。中心通过积极健全各项管理制度，着力解决贯彻上级行业指导性文件要求有差距，执行相关规章制度不严格方面、落实全面从严治党责任不到位，防范化解风险意识有欠缺、基层党组织建设有短板，党内制度执行不规范等方面存在的问题。

（三）建章立制，形成长效。中心加强对巡察整改的督促检查，对照台账逐项落实，及时解决整改难题，对整改问题的进度、质量、效果全程跟踪检查；巡察整改结束后，结合我县公共资源交易中心工作实际，制定科学性、适用性、长效性的工作机制，并长期坚持，巩固整改成果，持续加强作风建设，规范工作行为，防止问题反弹回潮，切实把整改成果转化为改进作风、加快发展的强大动力。

二、扎实开展，认真整改、全面落实反馈问题

巡察组反馈我单位各类问题通过2个月的扎实整改，现已全部整改完结并长期坚持。

(一)落实上级行业指导性文件要求有差距，执行相关规章制度不严格方面

1、学习贯彻公共资源交易平台相关精神不够深入。

（1）中心干职工对本行业的法规政策学习不主动不深入，且部分聘用人员对学习存在无所谓态度。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心重新修订完善了《学习制度》，规范学习方式，重点突出了对本行业的法规政策的学习，单位组织和个人自学相结合，要求单位聘用人员都要按要求参加学习，做好学习笔记并定期检查。二是中心2021年采取“走出去、请进来”的方式，组织中心人员参加招投标法规政策的学习培训，2021年3月3日，中心已邀请抚州市新点公司工程师黄工程师来我交易中心进行“不见面开标”和“远程异地评标”业务培训。

（2）对上级下发的重要文件学习流于表面，未见具体落实，比如《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函[2019]41号）文件只存在会议集中学习的记录，班子成员和一般干部个人均未对照职责分工指导工作实际。

　　整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心再次认真组织全体干职工学习《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函[2019]41号）文件精神。二是对照班子成员和一般干部工作职责制定了《资溪县公共资源交易中心深化公共资源交易平台整合共享实施办法》，明确了主要任务责任分工，要求各责任人根据任务提出具体落实举措。

2、落实保证金电子化管理不到位。根据《江西省公共资源交易保证金管理办法（暂行）》规定：“各级交易中心要实行保证金电子化管理”，目前县公共资源交易中心只对公开招标和采购的项目实行了保证金电子化管理。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心再次认真组织干职工学习了《江西省公共资源交易保证金管理办法（暂行）》（赣公管〔 2017 〕 3 号）文件精神;并认真学习了《关于对做好第十一轮巡察书记点人点事问题整改工作的提醒函》，分析研究书记提出的具体办理意见。二是中心已再次完善《保证金管理制度》，并下发通知从2021年3月12日起，所有项目（含公开招标项目和非公开招标项目）保证金全部通过江西省公共资源交易平台进行电子化管理。除特殊项目原因，线上保证金缴纳不方便的，经业主申请，可实行线下缴纳保证金。

3、相应规章制度执行有差距。

（1）公开招标结束后，中标公示发布不及时。根据国家招标管理办法有关规定，交易中心应在自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心再次明确专人负责公告公示的发布工作，并要求在规定时限内做好招投标项目公示公告发布；二是再次完善招标采购公告公示发布管理制度；三是督促中介代理机构按时报送中标公示，对不及时报送的中介代理机构给予差评。

（2）部分项目的影像资料保管不到位，比如2019年1-6月、8月、9月份的影像资料读取失败，不能正常播放。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是再次完善开评标音视频档案资料管理制度；二是明确专人进行音视频档案管理，中心已向县政府申请采购电子交易录像文件存储机，可实现自动存储功能，配置了24块4TB 7200转 SATA企业级磁盘阵列专用硬盘。并采取不定期抽查制度，每半年对已保存的音视频资料正常播放情况进行检查，确保存储设备稳定正常。

4、开评标现场管理还有短板。从调阅“2019年7月19日开标，资溪县高田乡防洪工程项目，51家投标人，代理机构是江西省寰源工程监理咨询有限公司。”和“2020年4月22日开标，资溪县国家教育考试标准化考点建设项目，3家投标人，代理机构是抚州市弘兴招投标代理咨询有限公司。”等项目的全过程开评标音视频录像来看，中心场内交易秩序没有出现违规行为，但全过程未发现有交易中心工作人员在开标区进行现场见证工作，开标全过程均由代理机构在操作，代理机构工作人员存在不严肃行为，比如：坐姿不端正，乱扔垃圾，现场人员随意走动频繁等。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是制定《资溪县公共资源交易中心进场交易项目见证服务规定》，明确见证服务内容，及时填写《见证表》，做到一标一见证，确保现场秩序安全稳定。二是进一步督促中介代理机构维护好现场秩序，严肃开标行为，中心按照《江西省公共资源交易中介代理机构场内行为评价记录表》进行评价，做到一标一评，规范代理行为。三是积极争取增编要人，加强见证管理解决中心人员不足问题。

（二）落实全面从严治党责任不到位，防范化解风险意识有欠缺

1、“两个责任”履行不够。一是党风廉政建设大局观不够，仅满足于自己的电子摄像范围不出事，而对“地盘”之外的风险防控视而不见，比如存在开标前投标有在大楼一楼门口聚焦的问题，行业监管没有全程到场的问题，没有及时提出和有关部门反映，对出现的异常情况也是没有采取有效的应对措施，比如存在有的公司来了不签到导致不满三家流标的情况，没有对进入开标大厅的人员全部进行签到。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是加强中心党风廉政建设，完善开评标现场风险防控措施。二是提醒中介代理机构针对开标大楼一楼有聚集性行为，发现问题及时报告行业监管部门。三是中心根据现场见证服务职能，发现有的公司来了不签到导致不满三家流标的情况，中心及时向行业监管部门反映。四是中心加强对进入开标厅人员进行管理，做到所有进入开标厅的人员进行签到备查。

二是“一岗双责”意识有待加强，没有对干职工在岗服务情况和作风纪律情况开展经常性的监督检查，存在服务不到位、责任意识不强、工作不实等问题。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是积极落实中心领导干部党风廉政建设责任制及“一岗双责”；二是结合中心实际，制定了《资溪县公共资源交易中心工作人员绩效考核暂行办法》，对干职工进行工作实绩考核。三是如果发现工作人员有服务不到位、工作不实等行为，有服务对象投诉、举报等不良影响的，中心将与绩效考评挂钩，执行惩处规定。

2、保证金管理不规范。一是退还不及时。2019年县审计局对县公共资源交易中心2018年度预算执行情况进行了审计，截止2018年底保证金余额为4689022元（其中2016年及以前48个项目561421元），滞留在账上没有退还，中心虽积极整改，但巡察发现截止2020年10月底仍有2019年以前项目保证金151200元、2020年1-6月项目保证金626400元未退付，在巡察组的督促下，2020年11月份完成了保证金的退付。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心再次完善项目保证金收退管理制度，制定收退保证金流程，按公示、签订合同时间节点及时退付保证金，并要求每三个月进行一次清理积压保证金，做到每月一核对，三月一大清，确保项目保证金都能按时退还企业。二是及时提醒中介代理机构及时办理退还保证金手续；三是如因中心工作人员无故不退或迟退晚退现象，造成不良影响的，对相关责任人进行问责。

二是财务核算不规范。财务上会计与出纳（报账员）没有严格核算保证金，会计对收取的保证金只按工程项目挂账，而没有登记具体公司名称，哪些公司的保证金未退不能从账上得以体现，同时出纳也没有对保证金退付进行日记账登记，月末也未与会计之间形成核对机制，再加上清退不及时，时间一长，导致哪些公司的保证金未退不明，反而去拨打公司电话以确定保证金的退付情况，给清退保证金带来不便和隐患。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心财务会计与报账员每月严格按照要求进行核算保证金。会计按工程项目投标人具体公司名称进行记账，报账员每日进行进退保证金流水记账登记，确保投标人保证金收退信息完整效。二是中心对保证金退还情况进行一月一核（报账员与会计核对）；一季一清理（业务与财务核对）；一年一汇总，确保保证金退还及时。

3、厉行节约意识不够。2017年至2019年公务接待金额没有递减，反而呈逐年上升趋势，经谈话了解也没有什么特殊的接待情况，三年接待金额分别为32271元、32507元、39093元。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是加强了财务人员对预算法及财务管理规章制度的学习；二是严格执行公务接待管理制度，提倡厉行节约，制止浪费行为；

三、基层党组织建设有短板，党内制度执行不规范

1、党内政治生活不严肃。一是三年来，非党员职工和聘用人员一直参加主题党日活动；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是中心再次规范主题党日活动制度；二是认真严肃开展党员政治生活。

二是中心主任林红霞（非中共党员）在2019年3月15日支部大会上对聘用会计事宜进行议事表决；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：进一步规范“三重一大”会议记录。

三是周玉魁转为预备党员时把“无记名投票”写成“无记录投票”；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步规范会议记录；二是加强党员学习教育，提高党员自身素质能力。

四是支部党员从未过政治生日；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步完善党员政治生活制度；二是从2021年开始中心党支部将过好每位党员政治生日。

五是党员没有主题党日学习笔记本；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步规范主题党日学习制度；二是要求每名党员做好主题党日的学习笔记。

2、党的组织生活制度执行有差距。一是2017年度上党课3次，8月、11月、12月未开展主题党日活动；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步完善中心“三会一课”制度；二是认真落实好每月的主题党日活动。

二是2018年支部没有召开“坚决全面彻底肃清苏荣余毒持续建设风清气正政治生态”专题组织生活会；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步完善组织生活会制度，及时召开专题组织生活会；二是2021年3月中心已按要求召开巡察整改专题组织生活会。

三是2017年度的组织生活会未按会议流程进行，未进行互相批评。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是学习《组织生活会制度》，提升领导干部政治站位;二是以巡察整改专题组织生活会为契机，切实做到干职工自我批评和相互批评，见人见事见思想，达到“红红脸、出出汗、治治病”的目的。

3、党建工作比较薄弱。一是党建工作台账不完善，如：党员没有认真开展“一回顾，三对照”。2019年度民主评议党员材料缺失，没有开展“五必到，五必访”等工作；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步完善了中心党建工作台账；二是中心已认真开展了“一回顾，三对照”和“五必到，五必访”工作；

二是未制定支部年度工作计划和党课安排；

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是进一步完善了中心支部工作制度；二是及时制定了2021年度党建工作计划和党课安排；

三是党建创新思维欠缺，没有结合本单位业务打造党建特色亮点品牌。

整改进度：已完成整改，并长期坚持。

整改成效：一是结合本中心工作实际，创建了中心党建亮点品牌。二是结合“党建+交易”理念，打造“公平竞争、阳光交易”党建品牌。

三、巩固整改成效，建立健全长效机制

县公共资源交易中心党支部将在巩固和扩大巡察整改成效的同时，进一步推动我县公共资源交易中心争取更大成效。

（一）持续抓好整改落实

中心党支部坚持目标不变、力度不减，进一步坚持问题导向，紧紧抓住县委第二巡察组反馈的问题，对已整改结束的问题适时进行“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的问题，形成长效机制，常抓不懈，确保高标准、高质量全部完成整改任务。

(二)建立健全长效机制

对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进行认真梳理，形成用制度管人管事的长效机制。

（三）严格落实“两个责任”

认真落实党风廉政建设责任制，层层分解责任，层层传导压力，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

如对我中心巡察整改情况有疑问、意见，请与资溪县公共资源交易中心办公室联系，联系电话：0794-5792715，联系地址：资溪县国土大楼六楼（县公共资源交易中心），电子邮箱：zxxggzyjyzx@163.com。相关意见建议也可向县委巡察办反映，联系单位：资溪县委巡察办；联系电话：0794-5791268；邮箱：jxzxxcb@126.com。

中共资溪县公共资源交易中心党支部

2021年6月24日