坚定不移正风肃纪反腐

为资溪“十四五”发展开局起步提供坚强保障

——在中国共产党资溪县第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

(2021年6月11日)

邹 锋

同志们：

我代表中国共产党资溪县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作。请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及十九届中央纪委五次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省纪委十四届六次全会、市纪委四届六次全会和县委十四届十三次全会部署要求，回顾2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记黄智迅同志对全县坚定不移纵深推进全面从严治党、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出安排部署，对实现“十四五”资溪纪检监察工作高质量发展提出任务要求、明确方法路径。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极具挑战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，县委始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕中央和省、市、县委决策部署，奋战抗疫斗争、决胜全面小康、决战脱贫攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展,取得显著成效。县委坚决扛起管党治党政治责任，旗帜鲜明、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展；智迅书记作为第一责任人，始终站在全面从严治党第一线，定期听取纪检监察工作情况汇报，到县纪委现场办公，全过程领导全县党风廉政建设和反腐败斗争。在市纪委市监委和县委坚强领导下，全县纪检监察机关不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作在高质量发展上迈出坚实步伐。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”的自觉性不断增强。县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿全年工作，以学习贯彻党的十九届五中全会精神，《习近平谈治国理政》第一、二、三卷和全面从严治党重要论述等为主要内容，集体学习研讨24次，发挥领学促学作用，带动全系统学懂弄通做实。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况，在疫情大战大考中，全县纪检监察机关迅速行动，组建11个专项监督组，开展监督检查1324人次，查处疫情防控不力等问题11个，给予党纪政务处分4人。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务加强监督检查，开展影响保就业、保市场主体突出问题专项整治，深化“纪律护航企业”专项行动，推动复工复产落实落地，解决企业实际困难，有关做法先后被中央电视台、省纪委省监委网站等媒体刊播；开展人防系统腐败问题专项治理，在全市率先完成2013年以来人防易地建设费追缴工作，挽回国家经济损失1689万元，给予党纪政务处分3人；开展餐饮浪费行为监督检查76人次，营造浪费可耻、节约光荣的氛围；扎实开展冒名顶替上大学专项清查处置工作，核清问题线索2件；监督推动农村乱占耕地建房专项整治深入开展。

（二）对标对表一体深化改革，纪检监察工作规范化法治化水平全面提升。坚持党对纪检监察工作的全方位、全过程领导，严格落实“三为主一报告”要求，线索处置、立案调查、党纪政务处分等严格及时向市纪委市监委和县委报告。县纪委常委会自觉对标更严要求、更高标准，以坚持“三大提升工程”为抓手，（即监督效能提升工程、执纪执法质量提升工程和乡镇纪委“有为”提升工程），推动全县纪检监察系统体制机制、方法作风全方位提升。创新实施实名举报初信初访“两承诺一反馈”、匿名信访举报通报反馈机制等，受处分人员“三回访”等方式，着力解决监督虚化弱化问题，打通监督最后一公里。实行“委领导+纪检监察室+派驻机构+乡镇纪委”模式，组建4个执纪执法协作片区，统筹整合纪检监察力量，通过创新“联合审理”“双审把关”“三堂会审”等工作机制，有效破解执纪审查力量不足、案件办理质量不高等问题。深化乡（镇、场）纪委“两化”建设，推行乡案县审、片区协作、交叉审查等工作机制，乡镇纪委工作活力日益焕发、履职成效明显提升，切实推动了基层纪委更加“有作为”。2020年，全县7个乡镇纪委立案28件，同比增长100％，自办案件7件，同比增长600％。

（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”寸步不让。坚持日常监督和专项整治相结合，健全联动协作机制，组建工作专班，用好“廉洁风险记分管理”平台，将全县各级党组织、党员干部和公职人员履职和作风情况，纳入监督并实行全程记分管理，实现对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒。扎实开展“五察五治”专项行动，紧盯“四风”隐形变异新动向，严肃整治违规吃喝、私车公养、违规收送礼品礼金、公款旅游等问题。全县共查处享乐主义、奢靡之风问题22个32人，给予党纪政务处分11人，通报13起18人次。开展违规发放津补贴、绩效工资、奖金福利等专项清理整治，收缴违规发放各类津补贴等资金156万余元，处理18人。坚决纠治只表态不落实、不担当不作为、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”等形式主义官僚主义问题，全县共查处有关问题38起56人，给予党纪政务处分5人，通报16起20人。狠刹党员干部和公职人员打牌赌博歪风，严肃查处打牌赌博行为，给予党纪政务处分17人，通报曝光8起8人。

（四）始终把监督和纪律挺在前面，日常监督的效能充分发挥。

聚焦“关键少数”，协助县委制定《贯彻落实省委<关于开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的意见>的实施办法》《关于进一步优化政治生态的若干措施》，健全责任落实长效机制。县纪委书记对乡镇党委班子主要成员开展政治谈话，推动管党治党责任落实。通过信访监督、列席会议、专项检查，提出纪检监察建议，发挥“两个责任”监督平台作用，用好“两单一书”，抓好抓实近距离常态化监督。全县共接受信访举报151件次，运用“四种形态”批评教育帮助和处理265人次，其中第一、二种形态255人次，占比96.2%。严把党风廉政意见回复关，全年办理干部选拔任用回复意见1173人次，提出不宜晋升职级建议2人、暂缓晋升职级建议1人、村“两委”换届不宜使用建议3人。开展任前谈话129人次。坚持失责必问，实施精准问责，全县共问责党组织9个、领导干部10人，给予党纪政务处分6人。严格落实“三个区分开来”要求，共为2名干部澄清正名，旗帜鲜明为担当者担当，为实干者撑腰。

（五）坚持发现问题与整改落实并重，巡察利剑作用持续释放。县委切实加强对巡察工作的领导，成立以县委书记任组长的县委巡察工作领导小组，县委书记专题听取巡察工作汇报，逐一点评，点人点事直指问题要害。探索形成“驻巡”结合、巡审同步、“专员带组”、巡察信访信息化等做法，有序推进巡察工作，实现一届党委任期内巡察全覆盖。2020年，扎实开展了3轮巡察共20个党组织，发现“三个聚焦”方面问题311个，移交问题线索24件，立案10件，已结案5件，其中给予党纪政务处分5人，共挽回经济损失84.3万元。压实被巡察党组织整改主体责任，强化纪检监察机关、组织部门整改监督责任，组织开展整改专项督查2次，对14个单位进行通报，形成完善“建档立簿、跟踪督促、专项检查、对账销号”巡察整改工作机制。实行县委巡察工作领导小组成员和分管县领导参加巡察反馈机制，增强巡察反馈的严肃性权威性；13个党组织通过电视、微信公众号等媒体开展巡察整改公开承诺，推动第八轮、第九轮、第十轮巡察问题整改269个，整改期限内整改率达87.3%。

（六）一体推进不敢腐不能腐不想腐，标本兼治综合效应日益显著。保持高压态势不松，突出重点削减存量，零容忍遏制增量。全县纪检监察机关处置问题线索101件、立案60件，给予党纪政务处分65人，其中科级干部17人。严肃查办了县生态环境局腐败窝案，留置2人、协调公安机关刑事拘留2人、指定监视居住3人，并移送司法机关处理1人，用铁的纪律守护资溪政治生态与自然生态一样山清水秀，整个案件查办取得了较好的政治、纪法和社会效果。这也是我县监委成立以来，查办的首例正科级实职干部职务犯罪案件，充分彰显县委全面从严治党一抓到底的坚定决心。深化标本兼治，强化以案促改，深挖发案根源，出台《关于运用“三不一体”理念推动以案促改的实施办法》，把查办案件与堵塞漏洞、开展警示教育贯通起来，监督推动人防、公安、城管、扶贫等领域加强教育、健全制度，发挥查办案件的治本功能和警示震慑作用。

（七）坚决整治群众身边腐败和作风问题，以人民为中心发展理念深入践行。以高度的政治责任感和历史使命感护航脱贫攻坚，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、省委和市委巡视巡察发现问题一体整改落实，确保“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四不摘”等政策落到实处。全县查处扶贫领域腐败和作风问题18起21人，给予党纪政务处分2人，通报12起。按照“六清”要求全部办结涉黑涉恶和“保护伞”问题线索，针对暴露出的问题，下发纪律检查建议书、监察建议书和提醒提示函3份，监督推动“一案一整改”。认真开展工程领域问题专项整治，严肃查处非法转包、借他人资质招投标和围标串标等方面问题，共查处20起21人，给予党纪政务处分17人。对照中央、省环保督察反馈的问题，深入开展生态环保领域监督执纪问责，查处问题5起9人，给予党纪政务处分3人。

（八）从严从实加强纪检监察干部队伍建设，忠诚干净担当的政治品质更加彰显。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，干部理论素养、政治能力、境界情怀进一步提高。全面落实机关党建工作责任制，进一步强化党支部政治功能。树立鲜明选人用人导向，在县委的大力关心支持下，全县纪检监察系统共提拔重用10人、晋升职级11人、交流9人。真诚关心关爱干部，开展政治家访18人次，帮助解决实际困难，为1名身患重病的纪检监察干部组织捐款。实施全员培训、专题测试，县纪委监委举办各类培训班研讨班10期，培训纪检监察干部875人次，同步加强乡镇纪检监察干部培训，实现培训全覆盖、质量有保证。严格落实市纪委监委“五坚持五严禁”行为规范，强化内部监督，建立风险点等级自评机制，全面梳理排查纪检监察干部和岗位部门廉政风险隐患。运用省供销合作社原党组成员、省纪委驻省供销合作社纪检组原组长卢建严重违纪违法典型案例，开展警示教育，引导全县纪检监察干部以案为鉴。加强内部监督管理，坚决防治“灯下黑”，不断净化、纯洁队伍。全县共处置纪检监察干部问题线索6件，给予党纪政务处分2人。

一年来，我县纪检监工作坚定稳妥、扎实有效，全面从严治党取得新成效。但也要清醒看到，反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变，不收敛、不收手问题还比较突出，减存量、遏增量任务还比较艰巨，解决群众身边腐败和作风问题还比较紧迫。必须把握大局大势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇、打击腐败的力度丝毫不能减弱、净化政治生态的努力丝毫不能懈怠，一以贯之将全面从严治党的主基调长期坚持下去。全县纪检监察工作和纪检监察队伍建设还存在短板弱项，有的对政治监督的内涵和高质量发展的规律把握不够准确，有的日常监督制度机制不够完善，有的一体推进“三不”不够协调和平衡，有的执行办案安全制度和措施不严格，有的纪法思维、程序意识不够强，担当精神、业务能力有欠缺。对此，要高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省纪委十四届六次全会、市纪委四届六次全会以及县委十四届十三次全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央、省委、市委、县委决策部署有效落实为首要任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，弘扬严实深细作风，锻造高素质专业化队伍，为开创资溪高质量跨越式发展新局面、开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）突出抓好政治监督，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。纪检监察机关作为政治机关，必须在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上有更高标准、更严要求，坚持班子成员领学讲学制度，深入开展“大学习、大讨论”活动，坚定不移听党话、跟党走，在政治立场、政治原则、政治忠诚、政治担当上与党中央保持高度一致。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，用好资溪红色文化资源，加强革命理想信念教育，传承红色基因，砥砺党性初心，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要对“国之大者”心中有数。深入贯彻习近平生态文明思想，加强对长江经济带“共抓大保护”、保护耕地等工作的监督，守护好资溪青山绿水。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，对搞变通、打折扣、喊口号，只讨领导欢心、却让群众失望等问题，首先从政治纪律查起，推动广大党员干部特别是领导干部把精力放在求真务实、真抓实干上来。严明换届纪律，严把党风廉政意见回复关。

（二）驰而不息纠治“四风”，大力整治影响发展环境顽疾。作风建设永远在路上，必须坚持久久为功，持之以恒纠治“四风”。要锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃查处享乐主义、奢靡之风，加大通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、防止隐形变异、防止疲劳厌战。坚持把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，推动“光盘行动”落实见效，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。持续整治形式主义、官僚主义，对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等行为，“怕慢假庸散”等不担当、不作为问题，以马不离鞍、缰不松手的定力，盯住不放、精准施治。巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果，推动基层减负常态化。深入开展影响发展环境突出问题专项整治，从具体问题入手，用重锤、出重力，坚决查纠党员干部及公职人员中存在的损害营商环境、违规吃喝、打牌赌博、带老板出游、擅自出省出国（境）、违规借贷等行为，切实解决营商环境不优、干部作风不实、服务意识不强、工作推进不力等问题。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（三）切实强化日常监督，发挥好纪检监察机构专责监督作用。要加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对“一把手”和领导班子的监督，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”贯通联动。开展好政治谈话，经常咬耳扯袖，让干部感受到组织的监督和温暖。发挥信息化优势，做好“两个责任”监管平台乡镇全部覆盖、市县乡互联互通，提高精准监督能力。开展新任科级领导干部党风廉政建设情况调研，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒约谈、抓早抓小、防微杜渐。加强派驻监督，完善政治生态定期报告制度，开展派驻机构重点监督工作项目化管理，切实发挥派驻监督“探头”作用。加大对谈话函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理、通报曝光。持续做好处分决定执行工作。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育工作。健全完善激励表彰和容错纠错机制，坚决查处诬告陷害行为，为受到失实检举控告的党员干部澄清正名，激励干部干事创业积极性。

（四）深化拓展专项治理整治，密切党同人民群众的血肉联系。民心是最大的政治。纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是政治工作，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。督促做好脱贫后续工作，着力加强脱贫摘帽后“四个不摘”情况监督检查，保持现有帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。探索开展村（社区）集体“三资”管理提级监督试点。深化党员干部涉权事项公开和社区监督联络站工作，严肃查处村集体资产资源处置、工程项目建设和财务管理过程中发生的各类违规违纪违法问题。压实乡镇（场）党委主体责任，解决乡镇纪委“不会监督、不敢监督”等问题，促进乡镇纪委“内涵式”发展。创新工作机制，整合监督力量，发挥村务监督委员会、村级纪检委员的监督作用，推动全面从严治党向基层延伸。紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。统筹抓好上级纪委和县委要求的专项治理整治，统筹抓好专项治理整治与各类监督检查发现问题的整改，推动建立一揽子问题清单、整改清单，确保治理整治和问题整改取得实实在在的成效。

（五）深入推进标本兼治，坚定不移将反腐败斗争进行到底。

腐败与我们党的性质宗旨水火不容，坚决反对腐败是党一贯坚持的鲜明立场。要突出重点削减存量、“零容忍”遏制增量，严肃查处党的十八大以后不收敛不收手、严重阻碍党的理论路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、阻碍全面从严治党的腐败问题。坚持“系统抓、抓系统”，紧盯重点领域、关键环节、风险岗位，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。坚持政治审查基本属性，精准把握党的政策策略，把思想政治工作贯穿全过程，让党员干部相信组织、依靠组织。坚持“三不”一体推进，边办案边整改，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理、修复政治生态结合起来，开展以案促改情况专项督查，建立以案促治效果评价机制。加强正面引导和反面警示，深入开展理想信念教育、革命传统教育、思想道德教育、党纪国法教育，利用省市县查处的典型案例开展以案释纪、以案释法警示教育，引导党员干部树立廉洁高线、坚守纪法底线，切实增强不想腐的思想自觉。

（六）健全完善巡察工作机制，充分彰显巡察监督的震慑力。坚守政治巡察定位。始终坚持问题导向，把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点。紧扣“三个聚焦”，围绕被巡察党组织的核心职责，突出领导班子和“关键少数”，查找政治偏差。推进落实落细问题底稿制度，健全巡察组组长与被巡察党组织主要负责人沟通机制，推进巡察与审计同步监督模式，提升巡察质效。发挥巡察熔炉作用，持续选派新提任科级领导干部和优秀干部到巡察岗位锻炼。综合运用好巡视巡察成果，优先精准处置巡视巡察移交问题线索。强化整改落实，做好“巡察后半篇文章”，要把监督推动中央、省委巡视反馈问题整改作为重大政治任务抓紧抓实。创新巡察整改监督机制，进一步压实整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，推动整改取得实效。每轮巡察都要把上次巡察反馈问题整改落实情况作为检查内容，督促真改实改、全面整改。综合运用巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动深化改革、完善体制机制、堵塞制度漏洞。加强对共性问题的调查研究，做好探索创新和总结推广工作，把巡察工作不断做深做细。

（七）持续深化改革创新，切实把制度优势转化为治理效能。

坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，严格执行请示报告制度，协助党委完善反腐败领导小组职能职责和运行机制。以“三为主一报告”为遵循，围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化对下级纪委的领导，规范乡镇纪委书记和副书记提名考察程序和履职考核办法。健全日常监督、查办案件、专项工作等重要事项督查督导工作制度，确保全系统攥成一个拳头、保持一致步调。紧跟中央和省市纪委监委法规制度建设，逐条对照深入学习，认真抓好贯彻执行。完善纪检监察机关与司法机关衔接工作机制，推进纪法贯通、法法衔接。依法依规、审慎稳妥向本级人大常委会报告专项工作。加强办案安全全流程管理，强化案前培训，严格落实安全制度，坚决守住安全底线。加强纪检监察信息化建设，助力纪检监察工作高质量发展。

（八）切实加强机关自身建设，锻造高素质专业化纪检监察铁军。着力提升政治能力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本，打造模范机关。在做到“两个维护”上带好头。认真执行基层组织工作条例，进一步落实党建工作责任制，强化机关党支部政治功能。注重干部使用培养。坚持好干部标准，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，加大干部轮岗交流力度，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面专业人才，优化领导班子和干部队伍结构。持续抓好全员培训，认真组织专题培训、跟班培训，统筹学习计划和实战练兵，扎实推进干部队伍专业化建设。完善纪检监察考核体系，关心、关怀、关爱纪检监察干部特别是先进典型，激发干部队伍活力和干事创业热情。从严抓好纪检监察干部管理监督工作。创新纪检监察机关接受各方面监督的体制机制。建立健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，采取有效措施防范化解风险。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，把队伍建强、让干部过硬。

同志们，纪检监察工作站在新起点上，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难，锐意进取，坚定不移推进正风反腐肃纪，为资溪“十四五”发展开好局、奋力谱写资溪新时代高质量跨越式发展新篇章提供坚强保障。