按照市委统一部署，2017年10月30日—12月15日，市委第五巡察组对我县扶贫领域进行了专项巡察“回头看”。2018年1月8日，市委巡察组书面向资溪县委反馈了情况。县委高度重视，切实强化政治担当、坚持政治标准、保持政治定力，从严从实从快抓好问题整改。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将整改情况通报如下：

一、强化政治站位，统筹推进整改

一是县委切实担负起整改主体责任。整改工作在县委领导下进行，由县委书记负总责，县委分管领导总体调度，将整改任务细化为5个方面15个专项问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确常务副县长、纪委书记、组织部长、政府相关分管领导等5名同志分别牵头负责，具体落实到7个乡镇、2个有村林场和11个责任单位。

二是县纪委加强对整改工作督导。县纪委充分发挥监督执纪职能，加强对各责任部门跟踪督查，及时调度工作进展，对各责任单位整改进展情况“一周一报告”，对重点单位上门进行督导，对整改进展缓慢的单位下发督办函。

三是各责任单位协同推进整改。对整改工作实行菜单式、项目化精细管理，7个乡镇、2个有村林场和11个责任单位细化责任分工，明确专人负责。定期召开工作推进会，加强对整改工作的统筹协调、科学调度、督促检查，确保事事有人抓、件件有着落。

二、突出问题导向，狠抓整改落实

对市委巡察反馈的问题和意见建议，县委、县政府做到从严从实、立行立改，举全县之力严格对照整改方案，以强烈的政治责任感和使命感，逐条逐项抓落实。目前，市委巡察反馈的5个方面15个专项问题已基本整改到位，对相关责任人进行了处理，对所整改的问题制定了一系列规章制度，建立了长效机制。

（一）关于“脱贫攻坚任务摆位存在的问题，村级党组织促脱贫攻坚战斗堡垒作用不明显”整改情况

此项问题整改，明确由组织部长冯乐同志为责任领导，县委组织部牵头，县发改委、县扶贫和移民局、各乡镇及有村林场为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

1.关于“部分村包括预脱贫村村集体经济薄弱，村两委班子队伍带领群众致富、创富能力不强”问题。

整改情况：一是推进光伏扩面工程。将“十二五”、“十三五”21个贫困村全部纳入扩面范围，按照每村100kw的标准，在高田乡集中建设2100kw光伏电站。目前该项目光伏板已基本完成安装，即将转入并网发电阶段，预计每村每年能增加5万元的村集体收入。二是做好“党建+”文章。结合村“两委”换届，选优配强班子队伍，提升带领群众致富、创富的能力。以贫困村、贫困户产业覆盖100%为要求，以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，引导“城归”“雁归”人才留乡创业，推进村干部和能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，实施贫困村“一村一品”产业攻坚行动，在年度产业扶贫安排上，鼓励发展村集体经济产业，优先安排资金予以扶持。目前部分村村集体产业已在建设中，如长兴村种植苗木、霞阳村养蜂、溪南村种竹荪、茶园山村种太子参、彭田村种朝天椒、杨坊村种南瓜红薯等，并已制定了合作社与贫困户、贫困村利益联结机制，着力改善村集体经济薄弱的现状。三是探索农村“三资”转变。积极探索土地（山场）等资产、村集体资源、政府性投资转变成股金，将贫困户牢牢嵌入到脱贫致富的产业链条中，努力实现集体经济增长、农民增收、基层组织建设能力加强的共赢目标。

2.关于“激活农村党员干部先锋模范作用方法不多，针对农村党员干部脱贫攻坚培训力度不强”问题。

整改情况：一是选树典型带动。大力开展“百店助百户”精准帮扶活动，如张协旺、卢方亮等一批农村党员兼面包大户结对帮扶贫困户，引起了强烈反响。动员在外能人返乡参选，今年新当选的25名村支书中有近2/3为创业成功人士，如钟启文作为面包能人当选杨坊村村支书后，成立南瓜红薯种养合作社带领村民发展产业致富，充分发挥了农村党员干部先锋模范作用，并被省委宣传部作为江西省“新时代的奋斗者”大力宣传。二是开设周末课堂。每周开展一次由村干部、驻村第一书记参加的脱贫攻坚培训，宣讲脱贫攻坚、农村基层组织建设、为民服务和农村治理水平等方面知识，切实提高农村干部的综合素质和能力，为基层组织建设注入强劲血液，截至目前共开设周末课堂8节。三是强化日常培训。整理收集脱贫攻坚工作相关政策及业务知识，印制《资溪县脱贫攻坚工作100问》，利用党员固定活动日、支部会等时机进行学习培训，不断提高农村党员干部的政治意识、责任意识、担当意识和政策水平，千方百计帮助贫困群众寻找致富路子，满腔热情做好扶贫开发工作。

3.关于“部分党支部对发挥领导作用定位不准，不能理直气壮开展工作，对消除贫困户“等靠要”思想缺乏工作办法”问题。

整改情况：一是思想上强化。组织全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，树牢党领导一切的思想。在包括村书记、驻村第一书记等参加的各类大会上，县委书记每次都强调要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为党支部理直气壮开展工作撑腰打气。在日常的乡村调研中，多次提出党支部要勇于担起主体责任，村干部要有境界、有思路、会操作、敢担当，为党支部发挥领导作用精准定位。二是行动上引领。发挥县乡村三级党组织、职能部门、帮扶干部作用，推广“双扶一联”活动精神，加强正面宣传引导，梳理贫困群众身边先进脱贫典型，形成示范带动效应，促使贫困群众自我脱贫学有榜样、行有示范、赶有标杆。三是机制上激励。积极探索优化收益分配模式，变“固定绑定”为动态调整机制，起草资产收益、光伏收益分配方案，探索公益性岗位与直接收益相结合，对有劳力的贫困户，通过设置公益性岗位，实现就业增收；对无劳力的贫困户，通过直接发放补助，提高兜底保障水平。2018年计划新增公益性岗位安置贫困户就业100人以上，每个贫困村（含“十二五”贫困村）设置公益岗位5人以上，杜绝“等靠要”和“养懒汉”，力争扶贫收益资金效益最大化。

（二）关于“关于脱贫攻坚政策措施的落实问题”整改情况

1.关于“扶贫资金方面：上级下发了关于扶贫资金使用的指导性意见，要求扶贫资金结存必须控制在10%以内，截至2017年12月7日，扶贫资金结存的2139万元已全部拨付，但只是拨付至各乡镇场扶贫专户”问题。

此项问题整改，明确由常务副县长傅武彪同志为责任领导，县财政局牵头，县建设局、县林业局、县发改委、县委农工部、县扶贫和移民局、县民宗局为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：一是加快项目实施。按照脱贫攻坚工程项目“绿色通道”方案，优化项目推进程序。对无法及时组织实施的项目予以收缴，安排至其他项目，共盘活资金144万元。组建专业督查队伍，由县脱贫攻坚工作领导小组总调度，定期督导、定期通报，及时发现解决难题。二是加快资金拨付。实行乡级报账制，在各乡镇场设立扶贫整合资金专户，由乡（镇、场）自行组织实施、验收和资金拨付。我县2017年度财政扶贫资金共2139万元，目前县级专户无结余，乡级账户结余112万，结余率为5.2%。三是优化项目和资金安排方式。制定产业扶贫项目以奖代补管理办法，解决“资金等项目”的问题。

2.关于“健康扶贫方面：乡镇卫生院、村级卫生院扶贫功能缺失，部分行政村有卫生室无医生；乡村医生工作补贴在本轮巡察期间仍未发放到位；医保政策、报销手续相对繁琐，群众看病难、报销难的情况仍存在”问题。

此项问题整改，明确由副县长徐江英为责任领导，县卫计委牵头，县医保局、县人民医院为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：一是加强乡村医生队伍建设。培养定向医学生，从2016年开始，计划5年内完成40名的选送计划，改善缺乡村医生现象。当前，我县采取周边乡村延伸服务或乡镇卫生院延伸服务，缓解乡村无医生问题。二是落实乡村医生工作补贴。按照乡村医生省级公共卫生服务补贴1800元人/年、省级基本药物补贴3000元人/年、防疫补贴500元人/年的标准，足额发放到位。三是推行“一站式”服务。对“基本医保、大病保险、大病商业补充保险、医疗救助、财政兜底”五道医疗保障防线即时结算，出院时结清10%以内的自付部分，方便群众看病报销。

3.关于“易地搬迁方面：部分易地搬迁贫困户不符合《江西省易地搬迁项目实施管理办法》第二条中关于易地扶贫搬迁对象的规定。如高阜镇付小玲、徐毛女、邓歪女，嵩市镇胥五龙、石毛仔、黄慧林，鹤城镇吴永平、付大金等”问题。

此项问题整改，明确由副县长祝卫福同志为责任领导，县扶贫和移民局牵头，县发改委、高阜镇、嵩市镇、鹤城镇为责任单位，目前已完成初核。

整改情况：组织县扶贫和移民局、县发改委对2017年易地搬迁贫困户61户97人逐户排查核实，由县扶贫和移民局汇总整理。根据核查结果，对不符合易地搬迁条件的，将进行计划调整，由易地搬迁对象调整为政策兜底对象，建设保障房。

4.关于“基础设施扶贫方面：项目推进慢，手续繁琐，项目资料不规范，验收单无验收项目内容，无验收日期，如高田乡高田村水泥路面硬化工程项目资料”问题。

此项问题整改，明确由副县长祝卫福同志为责任领导，县扶贫和移民局牵头，各乡镇及有村林场为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：一是理清项目推进机制。组织相关部门召开项目推进调度会，实行项目联审联批制度，开设脱贫攻坚工程项目“绿色通道”，优化程序减少环节，加快推进扶贫项目建设，目前2017年的财政扶贫项目完工率已达90%以上。二是强化项目档案管理。组织部门业务骨干、乡镇扶贫分管干部20余人，就扶贫项目档案资料管理进行专题培训。对照扶贫项目管理档案式样，对所有项目档案资料开展自查，纠正档案资料中存在的逻辑性错误、错填、漏填等问题，目前已将相关信息补填完整，并重新装订归档。三是规范项目实施程序。明确项目资金下达及项目批复后，凡45天以上不开工的项目，将由项目主管及财政部门收回并重新安排到其他乡（镇、场），因特殊原因，确需变更项目的，必须重新履行相应改项审批程序。

5.关于“精准识别方面：存在人为分户，争当贫困户现象，有子女而将老人分户，并作为贫困户单独识别。即使子女条件较好也将赡养老人的义务推给国家，让老人争当贫困户，享受贫困户补贴。如泸声村贫困户官新凤、龙英村石晓英，都有儿子，但均将老人单独列户”问题。

此项问题整改，明确由副县长祝卫福同志为责任领导，县扶贫和移民局牵头，各乡镇及有村林场为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：由于历史原因，当时在开展精准识别过程中，省里只要求对整户籍进行识别，未对子女做细致规定，导致出现这个共性问题。市委巡察组反馈后，我县于2017年12月，对有子女而将老人分户情况重点进行核实，子女条件较好、有赡养能力的一律进行删除；子女条件一般、经村民代表会议再次评议通过的予以保留，安排帮扶政策。经对官新凤、石晓英情况做进一步核实，两人均不属于人为分户，子女条件一般，当时评议时程序齐全；经村民代表会议再次评议，同意保留泸声村贫困户官新凤、龙英村石晓英贫困户身份，予以扶贫政策扶贫。

6.关于“产业扶贫方面：主要是专业合作社不规范运作。一是项目安排不合理；二是管理不规范，产业扶贫资金使用混乱；三是扶贫功能不明显。如2016年安排资溪县石溪水产养殖合作社项目资金155万元，该项目建设内容为新建游泳池、垂钓等；该合作社未按照廉政责任书的要求设立专账，项目资金与合作社经费捆绑使用；其与14户贫困户签订了入股合同，每股按3万元入股，但其中有4户为非贫困户（李星保、席桂龙、何梓康、曾卫仁），截止2017年11月30日未按合同约定将受益资金通过‘一卡通’方式发放给贫困户”问题。

此项问题整改，明确由副县长祝卫福同志为责任领导，县扶贫和移民局牵头，各乡镇及有村林场为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：一方面，建立扶贫项目库。乡（镇、场）根据辖区内脱贫攻坚工作需求，按照“科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫”的要求，重点突出扶贫功能、贫困村退出需求和村集体产业，在2017年底上报2018年扶贫项目，县扶贫和移民局、县财局依据全县脱贫攻坚总体规划，汇总审查乡（镇、场）上报项目，将符合实施要求的项目纳入建设范围。另一方面，对专业合作社运作进行规范化管理。如对入股石溪水产养殖合作社所的所有贫困户进行复核，将因动态调整不再是贫困户的4户（李星保、席桂龙、何梓康、曾卫仁）进行剔除，重新与4户建档立卡贫困户（溪南村芦美桂、港口村上官元付、彭永辉、务农村周明跃）签订了入股分红协议；合作社按照最新签订分红协议的贫困户人员名单，按合同约定于2017年12月将受益资金通过“一卡通”方式发放给贫困户；经对合作社资金账户进行核查，合作社项目资金在打入账户之后，全部用于支付相关建设内容的工程款，没有发现项目资金与合作社经费捆绑使用的情况。

三、关于“贫困村、贫困户退出真实度问题。根据巡察组现场问卷调查及实地考察的情况来看：资溪县贫困发生率低于2%、脱贫人口错退率为0%、贫困人口漏评率1.1%、群众认可度基本达标；“两不愁、三保障”方面脱贫户已全部解决。2017年预脱贫的贫困村基本符合退出标准”整改情况

此项问题整改，明确由副县长祝卫福同志为责任领导，县扶贫和移民局牵头，各乡镇及有村林场为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：将精准识别贯穿脱贫攻坚全过程，落实好动态调整，及时补录漏评人员。按照“把握精准、应进尽进、两项衔接、群众公认”和“七步法”“七清四严”的要求，多次开展精准识别“回头看”，动员各级力量，摸清贫困户家庭信息，收集收入证明、住房证明、子女信息等详细信息，把好贫困户“准入关”，确保将所有符合条件的贫困人口全部纳入建档立卡范围，做到“应纳尽纳”，不漏一户一人。2017年11月15日以后，全县共新增贫困户6户7人，删除不符合条件987户2469人。

四、关于“关于脱贫攻坚帮扶工作作风问题”整改情况

1.关于“部分连心小分队工作不到位。在巡察组督查小分队到岗情况时，鹤城镇大觉山村连心小分队、乌石镇草坪村第一书记及一名队员（县交通局）未到岗到位”问题。

此项问题整改，明确由组织部长冯乐同志为责任领导，县委组织部牵头，各连心小分队为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：一是压实责任。严格要求全县各地、各部门把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，明确“一把手”是脱贫攻坚第一责任人，必须亲自安排部署、亲自督查落实，分管领导认真履行“一岗双责”，主动作为。二是加强管理。印发《资溪县 “连心”小分队管理办法》，进一步加强驻村工作队伍管理，要求各连心小分队与原单位脱钩，坚持吃住在村、工作在村，站在贫困户的立场，思考谋划脱贫工作。三是强化问责。对大觉山村和草坪村连心小分队不在岗问题进行通报，并对单位主要领导进行约谈。

2.关于“一证两册的填写问题依然存在。具体问题有：填写不准确、不及时，帮扶记录内容过于简单，未真实反映上户帮扶情况。如县石油公司章永平帮扶记录过于简单，只记录有“上户走访”，2016年只有5次帮扶记录、2017年6次；排上村干部许素娇帮扶手册2016年摸底调查表未填写完，空白项较多，2016年只有4次帮扶记录、2017年7次；乌石镇草坪村支部书记丁海鸣，帮扶手册只填写至2017年7月13日，其帮扶对象李早银的贫困户登记证只填写至2017年9月16日”问题。

此项问题整改，明确由组织部长冯乐同志为责任领导，县委组织部牵头，县扶贫和移民局、各乡镇及有村林场为责任单位，目前已整改见效并长期坚持。

整改情况：对章永平、许素娇、丁海鸣进行通报，要求限期完成整改，目前“一证两书”已完善到位，也强化了帮扶干部脱贫攻坚意识。同时举一反三，针对“一证两册”填写的突出问题，在县四套班子联席会上进行通报，并开展全面清查行动，以户为单位，对家庭所有成员的收入、资产、劳力、技术等情况进行拉网式、一个不漏地逐户核对，组织帮扶干部分析致贫原因，核对扶贫措施，确保情况掌握准、档案资料准、帮扶措施准，精准填写“一证两册”。

（五）关于“巡察期间问题移送线索”整改情况

经县纪委对问题线索初核及再梳理后，根据调查情况分别给予相应处置。

三、巩固深化成果，助力脱贫攻坚

通过近一段时间的努力，我县的巡察整改工作取得了初步成效。但整改成果还是阶段性的，不少需要标本兼治。我们将以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，坚持不懈、一抓到底，真正使整改落实的过程，成为深入推进脱贫攻坚取得实效的过程，成为落实改进作风的过程，成为推动发展的过程，以彻底整改、深度整改的扎实成效向市委和全县干部群众交好账。

（一）坚持以上率下，严格落实巡察整改责任。进一步加强对巡察反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。坚持以上率下，以身作则，把巡察整改的主体责任压实，督促县级领导同志真抓真管、真管真严。督促各责任单位始终担负起整改项目的主体责任，党组织书记履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

（二）坚持常抓不懈，确保整改件件都有着落。县委、县政府对巡察发现的各类问题，做到快办快结，对一些因问题复杂未处理的，将进一步下工夫认真解决，把巡察成果体现在具体问题的解决上、体现在具体案件的查办上，决不让巡察整改流于形式；对巡察发现的共性问题，深刻分析，挖出深层原因，在依纪依规原则下，积极探索，大胆创新，打通全面从严治党的“最后一公里”，确保巡察成果经得起实践、历史和人民群众的检验。

（三）坚持举一反三，深入推进相关领域整改。以这次整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决整个扶贫领域工作中存在的突出问题，切实增强全县脱贫攻坚的整体成效。抓好中央、省、市关于脱贫攻坚政策的贯彻落实，加强对扶贫领域的督查巡察，推动脱贫攻坚步入制度化、经常化和规范化轨道。

（四）坚持转化成果，大力营造良好发展环境。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持各项工作围绕脱贫攻坚转、党员干部围绕贫困群众转、扶贫举措围绕产业发展转、工作机制围绕巩固成效转，抓好抓实脱贫攻坚工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，充分运用“四种形态”，始终保持扶贫领域惩治腐败高压态势。继续把抓好巡察整改与工作实际紧密联系起来，营造风清气正的政治生态，完善机制、强化措施、整合力量、确保实现“两不愁、三保障”，为决胜全面小康、建设秀美和谐智慧幸福的纯净资溪奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议，来信请寄至江西省抚州市资溪县委巡察办（信封请注明：对中共资溪县委关于市委第五巡察组扶贫领域专项巡察“回头看”整改情况的意见建议），电话：0794—5791268。

中共资溪县委

2018年3月16日